为推进机构编制决策贯彻落实，提升机构编制管理的执行力和公信力，昌邑市编办积极创新机构编制监督检查方式方法，探索实行机构编制事项跟踪问效机制，加强对机构编制调整事项的跟踪指导、督查问效，确保机构编制事项及时、准确、高效运行，着力提升了机构编制监督检查工作的实效。
    一、主要做法
    （一）加强组织领导，完善工作机制。2014年，成立了机构编制调整事项专项督查领导小组，制定了专项督查的计划和具体内容，确定了每年3月份、9月份为“机构编制调整事项专项督查月”，对每半年的机构编制调整事项进行专项检查，逐步建立了“调研—审批—监督—问效”的工作机制。《潍坊市机构编制事项跟踪问效实施办法》下发后，及时将文件呈编委会成员传阅，并下发各部门单位，认真组织学习，使跟踪问效工作有据可依。同时，根据《实施办法》，结合前期的工作实际，对机构编制事项的落实情况、机构编制的配置及运行情况、职责履行情况及成效、机构编制管理规定执行情况等方面的跟踪问效指标进行了规范完善，确保跟踪问效机制的科学性、针对性和可操作性。
    （二）抓好关键环节，加强组织实施。一是明确对象，科学设定指标。明确跟踪问效的对象为市编委、编办研究确定或批复的机构编制事项，分为机构设立、机构撤销、机构合并、机构变更四类。在指标设定上，注重针对性，根据问效内容科学设定，抓住关键，突出实效。二是统筹安排，精心组织实施。为确保机构编制事项跟踪问效工作的严密性和准确性，提前下发通知，对跟踪问效的内容、形式和时间作统筹部署和安排。针对事项内容，列出需要跟踪问效事项清单；针对工作人员，开展专题培训，明确责任分工，严肃纪律；针对对象多、时间紧、任务重的现实，合理规划时间和线路，切实提升工作效率。三是规范程序，整体协调推动。严格遵循制定方案、单位自评、社会调查、现场核查、综合评定、反馈整改的程序进行，确保该走的程序一个不少，该把握的环节一个不漏，该查阅的资料一样不缺。由于各部门单位在机构编制调整事项方面存在差异性，在跟踪问效过程中，根据实际情况，设计有针对性、操作性和实际性的问效方式方法，避免千篇一律，防止问效工作大而化之、流于形式。例如对于一般事项，通过电话随访、现场督查、调查问卷等方式了解情况、听取汇报，并随机现场抽查；对于重要事项，现场督查问效，既看执行情况，又看运行效果；对于需要联合纪检、组织、人社、财政等部门共同问效的事项，建立联动机制，形成监管合力；对于需要引入“第三方”评价机制的事项，通过电话访问的形式进行社会满意度调查。四是精准发力，做好结合文章。开展机构编制事项跟踪问效工作时注重统筹性，将跟踪问效工作放在机构编制整体工作中通盘考虑，与市政府部门机构编制评估、事业单位登记管理专项监督检查、集中清理“僵尸”事业单位、行政审批制度改革“回头看”等工作相结合，必要时联合开展，做到不重复督查，既节约了行政成本，提升了行政效能，又提高了机构编制部门的公信力和执行力。
    （三）强化结果运用，确保取得实效。一是逐项梳理，综合评定。结合部门自评、社会调查和实地核查情况，梳理掌握部门单位机构编制事项执行的具体情况，在综合分析的基础上，对其进行综合评定，查找梳理存在问题，形成跟踪问效报告。二是跟踪反馈，落实整改。及时将跟踪问效结果书面反馈督查对象，对部门单位存在的问题提出整改意见或整改计划，明确整改时限，跟踪督查抓好问题整改。三是定期“回头看”，确保到位。对跟踪问效中发现问题的部门单位开展“回头看”，重点查看问题整改落实情况，督促推进相关事项的解决，确保机构编制事项落实到位。另外，将跟踪问效结果运用于单位“三定”规定修订完善、机构编制日常管理和动态调整中，作为开展机构编制评估、事业单位登记管理专项监督检查等专项督查的重要参考，直接与各单位的绩效考评分数挂钩，提高了机构编制管理的规范性、科学性。
    2015年以来，昌邑市编办先后4次对31个部门80个事业单位10个镇街区就148个机构编制批复事项，实施跟踪问效，发现存在问题31个，反馈意见30余条，且全部督促整改到位，确保了机构编制事项及时、准确、高效运行。
    二、取得的成效
    （一）维护了机构编制事项的严肃性和权威性。通过跟踪问效，改变了过去“重审批、轻监管”的被动局面，有效弥补机构编制事项审批之后的监管空白，及时有效地发现和解决执行机构编制批复不及时、不坚决、不到位的问题，进一步强化了各部门单位“编制就是法”的意识。
    （二）扩大了机构编制部门的社会影响力。通过跟踪问效，实现机构编制监督检查常态化，增强了部门单位主动接受监督检查的意识。机构编制部门深入实地督查，与部门单位进行面对面沟通交流，发现解决实际问题，转变了机构编制部门的工作理念，变单一督查为主动服务，使机构编制工作逐渐走出神秘迈向光明，被越来越多的部门单位和群众支持和理解，在统计部门的民意调查中，机构编制工作的满意率达到99.3%。
    （三）盘活了现有的机构编制资源。通过跟踪问效，确保机构编制审批事项落实到位，更好的促进部门单位科学运行、协调发展。通过实地督查，我们对新增或加强、消失或弱化职能的部门单位进行合理调整，厘清职责边界，今年已调整职能的部门单位30多个，撤销部门单位17个，理顺了部门单位间的职责关系，提高了机构编制资源的使用效益。
    （四）开拓了机构编制工作创新发展的思路。通过跟踪问效，拓展了机构编制监督检查的方法手段，开拓了工作思路，形成了一批有价值有意义的调研报告，从而有效解决了部门单位存在的问题和薄弱环节，进一步挖掘了机构编制资源的潜力，规范了机构编制工作行为，丰富了机构编制工作内容，为经济社会发展提供了强有力的机制体制保障。
    三、问题及意见建议
    机构编制事项跟踪问效工作开展以来，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些短板。一是手段还比较单一，仍停留在听取汇报、检查档案、查看现场这一层面，内在的、深层次的、苗头性问题得不到及时发现和纠正。二是有的部门单位依然存在重审批轻监管现象,有的部门单位不能按照规定程序办理机构编制事项等。为了有效开展此项工作，在认真学习上级和先进地区的工作经验的基础上提出如下意见建议。
    一是加大宣传沟通力度。采用多种方式加大对机构编制事项跟踪问效工作的宣传力度，提高部门单位对机构编制监督检查工作重要性的认识，实现监督检查项目全覆盖、跟踪全过程、效能最优化。提高对部门单位的影响力，进一步提升机构编制管理和服务水平，切实提升执行力。
    二是改进跟踪问效方式。加大跟踪问效力度，建立一般事项与重点事项具体分析机制，形成多维度、全方位的问效方式，提高工作效率，确保机构编制事项落实到位。在问效过程中，积极与纪检、组织、财政、人社、审计等部门沟通配合，形成监管合力。
    三是完善问效指标设置。综合考虑各项影响因素，根据部门单位的自身特点和工作实际，不断完善跟踪问效指标，使跟踪问效工作更具有操作性、系统性和导向性。
    四是用好用活问效结果。进一步提高结果运用力度，充分发挥问效结果对事项落实的推动作用、职责履行的引导作用、违规行为的纠偏作用。

                                                                       （昌邑市编办供稿）